重磅 | 中国首次设立移民局 海外华人双重国籍指日可待...

宜信好望角 2018-12-02 09:55:57


3月13日,中国国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,改革后,国务院正部级机构将减少8个,副部级机构将减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。

 

方案还对国务院其他机构进行调整,其中包括组建华侨华人极为关注的国家移民管理局。


 

移民管理局的成立可谓千呼万唤始出来。随着中国的日益强大,已经成为许多外国人才的目的国。然而,过去外国人才出入境和居留的行政手续比较复杂,签证、居留、就业、入籍都由不同的部门管理。比如众多已经加入加拿大籍的华人,过去要回中国工作和生活,需要与众多部门打交道。

 

现在,建立统一的移民局,可以统一管理外国人签证、居留、移民等事务,主要职责包括协调拟定移民政策并组织实施、负责出入境管理、负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理等。牵头协调“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作。

 

移民局成立,具体还可以统一审批绿卡和入籍申请,以及处理包括外国人申请绿卡、入籍成功之后的社保、档案以及可能的集体户口等有关问题。另一方面,移民局还可以承担建立国际人才信息库、设立和管理海外国家猎头、国际人才研究等职责。



从以前的“出入境管理”到现在的“移民管理”,几个字之差,意味大不同。出入境是边防管控的概念,潜台词是看好国门,移民是服务管理,海纳百川、喜迎八方来客。

 

许多海外华裔认同,成立移民局是一个重大利好消息,有利外国人在中国获取永久居留权。希望未来中国绿卡的门槛继续放低。如此,虽然暂时无法实现双重国籍,也可以为海外华人创造许多方便。


01

为什么设立移民局?


中国自古以来都不是移民国家,所以在管理外籍人员方面,只是一个出入境管理局就足够了,但随着改革开放的深入,中国与国外的交流日益增加,来中国定居的外国人也越来越多。在2014年英国汇丰银行发布的“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中,中国总体排名位列第三,仅次于瑞士和新加坡,超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。



与此同时,中国因为没有完善的移民体系,所以想获得中国绿卡并不容易,自2004年中国开始发布外国人永久居留证至2014年,10年间,只有7300名外籍人士获得永久居留证。因此,中国绿卡被称为“全球最难申请的绿卡”。想引进外国优秀人才困难重重,甚至连华裔科学家想回国效力,也因为身份的问题受阻,改革迫在眉睫。


其实中国要改革移民体系早就有苗头了,2016年6月30日,国际移民组织在日内瓦举行特别理事会,以协商一致方式通过了中国的加入申请,中国正式成为该组织的第165个成员国。而中国在移民方面也动作频频,根源于寻求海外人才,并以此为突破口利用消费和创新主导经济转型。



02

双重国籍变为可能?


中国是世界上人口最多的国家,也是净移出人口最多的国家,因此世界各地均有华人。有的是因为出国读书留在当地工作,有的是因为依亲移民到海外。为了方便生活,有的加入了外籍。但作为一代移民,根始终在中国,很想回国看看,很想回国多住一些时间,却因为签证的问题不得不匆匆结束行程。



今年的两会上,中国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫提出建议,将《国籍法》第九条修改为:如果中国公民取得外国国籍之后,不主动申请放弃中国国籍,则中国只承认该公民中国国籍,对其外国国籍不予承认。


也就是说,经过修改之后的《国籍法》的主旨是:不管你加入了哪个国家的国籍,只要没有主动申请注销国籍,那么祖国永远是你的家,只要你回到祖国,仍然是中国公民,仍然享有中国公民的待遇和福利。


如今,国务院将设立移民管理局,首次在管理层面上铲平了道路,为未来的国籍法修订和国籍管理政策提供了坚实的操作基础。


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