丝绸之路上的“好望角” (上)

丝路明珠，冉冉升起的新星

　　丝路长长，时光悠悠，古丝绸之路北道上的重要驿站——霍尔果斯，如今已成为中国最年轻的城市之一。

　　在这座城市的西端，国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区迅速崛起。2011年9月，、，并明确指出由自治区和兵团两家单位统一规划、统一政策、各自建设、各自管理，谋求以此引领撬动新疆整体区域的跨越式发展、加快推动我国向西开放的战略步伐。霍尔果斯，这座沉默已久的边陲小城焕发了寻回昔日荣光的雄心壮志，一跃成为世人瞩目的焦点，“沿边特区、西部深圳”是众人对她的阐释和展望。在这个大背景下，国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区于2012年6月正式挂牌运作，规划核心区11.2平方公里（综合工业园10平方公里、中哈霍尔果斯国际边境合作中心内0.2平方公里、合作中心配套区内1平方公里），拓展区21.46平方公里。

　　4年前兵团分区还是戈壁荒滩、农田林带，看不见一座工厂，没有一条像样的道路。如今的兵团分区，已是蜚声疆内外的经济圈、产业群、生态区，成为四师发展的“新标杆”和对外宣传的“新名片”。

　　着眼长远，高点定位绘蓝图。兵团分区把编制规划作为起步期最首要的工作来抓，邀请全国规划及建筑设计大师、江苏苏州新加坡工业园区总规划师——时匡教授对园区进行整体规划设计。战略上，把园区放到国家“”、“东联西出”整体战略中去谋划，着重考虑与霍尔果斯市的统筹协调与抱团发展，努力形成新型工业化与城市化相互支撑、相得益彰的“产城融合”新格局，使园区成为优化霍尔果斯口岸空间结构、推动霍尔果斯城市发展壮大的重要组成部分；功能上,在核心区优先布局总部经济园、创新创业科技孵化基地、新兴产业集聚区等现代功能，在拓展区超前谋划行政及社会化服务、商住配套、人文景观等必需功能，将具有高附加值的“心脏”业态和“脑袋”功能放在核心区，将普通产业放在拓展区，立足有限的空间，追求无限的发展；产业上,坚持有所为有所不为，重点发展以高端装备制造、新材料、新能源为主的新兴产业，以总部经济、现代物流为主的生产性服务业，适当补充农产品加工产业，并始终坚持“生态绿色”的发展理念，把园区打造成兵团特色的先进制造业发展示范区、霍尔果斯高新技术产业发展新高地、亚欧大陆综合物流贸易集聚区。这份规划的科学性、前瞻性、可行性彰显了国家级开发区的现代化气息，促推兵团分区抢先占领了发展的制高点。

　　争分夺秒，脚踏实地夯基础：建园区如同建跑道，只有大跑道才能落户大飞机，只有大载体才能够承载大项目。兵团提出的要求是“五年时间完成所有道路建设”，兵团分区自加压力、提升标杆，制定“五年任务、两年完成”的建设目标；随后迅速启动、争分夺秒，以较短的时间完成整体拆迁；并在四师首次采用BT模式推进载体建设，有效解决了资金难题，极大缩短了建设周期；在快速推进的同时，兵团分区严格标准、精益求精，力促所有基础设施一气呵成、所有功能配套一步到位，打造精品工程。目前，总长29公里的“五横五纵”十条干道全部建成，已形成内外互通、纵横交错、畅通便捷的路网体系，“九通一平”全部到位，全面实现林荫化、生态化、景观化，17万平方米创新创业科技孵化基地投入使用。夯实基础上的快人一步、高人一筹，确保兵团分区优先掌握了发展的主动权。

　　创新模式，务实服务促项目：兵团分区坚持“项目兴区”的发展战略，大力弘扬“敢闯敢试、勇于担当、苦干实干、乐于奉献”的创业精神，充分发扬“5+2”、“白加黑”的敬业精神，把“为投资者提供获取最大收益的机会”作为核心目标，一切围绕项目转、一切围绕项目干，全力打造“亲商、爱商、安商、富商”的一流服务环境。截至2015年底，兵团分区在手在建项目达到33个，总投资167.5亿元。其中：投资16亿元的天盛国际商业中心项目，位于中哈霍尔果斯国际边境合作中心内，是一个包含五星级酒店的城市综合体；投资12.6亿元的中节能光伏项目，是兵团分区采取“飞地”模式与团场合作建设的央企项目；投资5亿元的舰桥物流项目，将打造集专用线、仓储、信息、贸易、保税、金融、配送为一体的综合物流体；投资3亿元的恒顺醋业项目，拥有“中国醋王”之称；投资3亿元的中烨氢能源项目，相关技术填补了国内外新能源领域空白，被列入国家“863”计划。这一批具有十分广阔的市场前景的项目，极大地提升了兵团分区的发展竞争力。

集聚优势，奔跑的全动力“火车”

　　区位优势：国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区处于亚欧大陆桥我国最西端，向东、向西拥有国内和国外两个13亿人口市场；霍尔果斯是我国面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的开放窗口，是我国西部基础设施最好、通关条件最便利的国家一类公路口岸；目前，连霍高速公路全线贯通，“双西工程”（中国西部直通欧洲西部的公路）加快推进，中哈国际铁路开通运营，使得从我国连云港到荷兰鹿特丹之间，陆运比海运距离缩短9000多公里、时间节省近一个月、运费节约四分之一；兵团分区所处的伊犁地区水土光热、农产品、矿产资源极为丰富，紧邻的中亚五国被誉为“第二个波斯湾”和21世纪世界能源基地。

　　政策优势：作为国家级开发区，兵团分区投资政策“含金量”十足：入园企业可享受“五免五减半”所得税优惠政策；对符合西部鼓励类产业目录的企业，所得税减按15%税率征收；入园企业可与发电企业实行直接交易；对规模大、效益好、科技含量高的企业可给予更多优惠。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是全世界唯一的跨境自由贸易区，现已正式封关运营，优惠政策极为特殊：在先封闭后进行基础设施建设的前提下，对由中方境内进入合作中心的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和区内设施自用设备，视同出口，实行退税；对由哈方进入合作中心中方区域的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和区内设施自用设备免征关税及进出口环节增值税；游客每人每日一次携带物品免税额为8000元人民币。

　　体制优势：兵团分区党工委、管委会作为兵团党委、兵团的派出机构，暂定副厅级，兵团赋予兵团分区省级管理权限，助推兵团分区更便于为企业多办事、办实事；兵团分区按照“少机构、宽职能”的原则，建立“一室五局”及一个发展总公司的部门职权,采取灵活的管理办法引进使用人才，充分展现了精简高效、务实服务的良好形象。兵团“党政军企”合一的特殊体制优势，促使兵团分区更利于集中力量抓发展、集中资源办大事。

释放红利，前进的加速助推器

　　十八届三中全会带来的改革红利：经济增长红利——以国企改革的推进、农村集体建设用地等新的生产要素、户籍改革释放劳动力供给,释放新一轮经济增长的活力；经济发展方式转变红利——投资与消费结构的进一步均衡化，弱化GDP目标将转向以营造消费和居住环境为目标,从而引导转变经济发展方式走上正轨；产业结构调整红利——农业进一步集约化发展、服务业将在财税体制的驱动下获得更大发展、工业升级获得新的驱动力；金融深化与产融结合红利——金融市场改革带来的产融结合、民营资本进入金融业红利；消费红利——户籍制度、城乡一体化与土地制度改革,将驱动农业人口在未来5-10年逐步融入城市,从而驱动大众消费品与文化娱乐市场发展。

　　 “”战略释放共性红利：国家“”的战略部署和新疆“丝绸之路经济带核心区”的加快建设，将兵团分区的战略地位提升到了前所未有的高度。一方面，东部地区普遍在进行“腾笼换鸟”，越来越多的产业、资金、智力等资源要素向西加速转移；另一方面，亚投行、丝路基金等政策平台的建立，，必将有效扩大和深化国际间的互联互通和互利合作，为兵团分区依托向西开放口岸发展外向型经济和通道经济创造有利条件。霍尔果斯经济开发区兵团分区将在未来的发展中发挥中流砥柱、承前启后的作用。

　　新一轮对口援疆带来特殊红利：在各援疆省市的大力支援下，新疆天山南北发生了天翻地覆的变化；，举全国之力，深入推进对口援疆工作，并把支持兵团发展壮大作为未来工作的新亮点；江苏省镇江市在对口支援兵团第四师的过程中，给予了兵团分区更大的倾斜，持续提供资金、项目、人才等全方位支持，力促实现“输血”功能向“造血”功能转变。

　　经济发展新常态蕴育改革红利：当前，我国经济发展进入新常态，将长期处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段。党的十八届三中全会把深化改革作为认识新常态、适应新常态、引领新常态的工作指向，以改革红利开启一个更有效率、更加合理、更可持续的经济发展新阶段。这样的趋势可以倒逼兵团分区少走弯路，促推经济形态直接向高级迈进；同时国家在行政体制改革上狠下功夫，大力度削减审批事项和审批收费，为兵团分区创造了更为宽松的发展环境；随着国家加大区间调控、定向调控的实施力度和对中小企业创新、传统产业设备更新、生态环保等方面的支持力度，更多的政策红利会加快显现。

　　简政放权市场活力进一步释放红利：就是放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。放宽准入“放”进来一些有活力的投资者，可以带来投资增量，而更重要的是可以提高投资效率。减少浪费性消费，把资金用于扶贫、改善民生等领域，大大有利于兵团经济发展和社会进步。