PAG读园 美国国家公园的管理经验对中国风景名胜区的启示

湃格PAG学设 2022-05-19 07:23:08

其实这种问题如果大家经常看《中国园林》、《风景园林》这种杂志的话,可以用自己的话整理出自己所理解的答案,所以就要求大家多涉猎多思考,我给出的答案其实都是别人论文中的语言,大家可以根据别人的理解整理出自己的答案。

 

我国的旅游资源丰富,风景名胜区众多,但其建设发展起步较晚,在实际的管理中还存在诸多问题,管理模式有待完善。通过总结美国国家公园管理在管理体制和经营机制的成功经验,分析我国现有管理模式的缺点,将其经验适当运用到我国的风景名胜区的管理中,有利于我国风景名胜区的发展。


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美国国家公园

管理体制与经营机制

(一)美国国家公园管理体制与经营机制现状


美国国家公园管理模式以保护自然、文化遗产为主,为全体国民提供观光旅游的机会。美国采取中央集权式的管理模式,国家公园由内政部的国家公园管理局( National Park Service )统一管理,国家公园下设立10个地区分局,分片管理各地的国家公园。各个国家公园设有公园管理局,具体负责本公园的管理实务。国家管理局、地区管理局、公园园长三级管理机构实行垂直一体化管理模式,与当地政府独立,当地政府不得参与管理。政府对门票实行专营,采取低门票或免门票制度。美国对国家公园与州立公园的功能有明显的划分,国家公园主要提供观光,州立公园主要提供休闲、度假,可在其内建立旅游设施。国家公园的经营权与管理权分立,在经营项目上实行特许经营权制度,缴纳特许经营税和营业税,经营项目受景区规划的约束。1998年《改善国家公园管理局的特许经营管理法》严格规定了特许经营的原则、方针、程序。特许经营的界限明确,经营者在经营规模、经营质量、价格水平等方面都必须接受管理者的监督。


(二)美国国家公园管理体制与经营机制经验总结


  • 管理权利的高度统一

实行三级垂直管理体系,国家公园管理局下设有国法和国会事务处,拥有立法权和执法权。国家公园内的一切资源由国家公园管理局负责。

  • 管理权与经营权的彻底分离

对国家公园的管理及经营权限的分离, 又在能有利于资源合理利用前提下, 提升了公共旅游资源的经营管理水平。

  • 严格的特许经营方式

通过立法对国家公园经营项目采取严格的特许经营,确保了经营方式的统一性和可进入性,利于对产品质量的保证和旅游资源的保护。

  • 保护第一性和公益性

突出强调对资源和生态环境的保护,美国国家公园的旅游开展活动都将资源和生态环境的保护放在首位,特别是对旅游资源进行划分,特地区分了国家公园与州立公园的功能划分。充分体现资源的全民所有属性,重视全民的福利,采取低门票价格制度,确保了全民享受资源的福利。

     

2

我风景名胜区的管理体制

与经营体制现状及存在的问题

(一)管理体制与经营机制现状


、第五条规定:,。、林木、,同时在地方人民政府设有景区管理部门,行使管理职能。我国的风景名胜区采取的是条块的管理模式,即是分级管理与属地管理结合,以属地管理为主,地方政府实行综合性管理。在经营机制上,存在多种经营方式,目前我国景区的经营模式从管理权与经营权的关系来看有两种,其一是政府专营,其二是经营权有偿转让,包括承包经营、租赁经营、合作经营、委托经营、投资入股等多种化企业经营模式。


(二)存在的问题


  • 景区资源产权主体不明使景区的管理效率降低

景区资源的产权主要包括所有权、管理权、经营权、监督权。景区的所有权是全民所有,,。国家设立政府或景区管理机构代为行使管理权和监督权,管理权下放。但在同一景区,不同类型的资源隶属于不同的部门,同一景区往往受多个部门的同时管理,在资源的划分上还出现交叉重叠现象。这样的复合的管理模式使得景区资源的管理分解,从而使资源的管理、开发和保护难以取得同步性和一致性,并且可能使一些问题难以找到具体的负责对象,多个部门参与管理使有限的管理资金分散,管理效率降低。

  • 属地管理为主的管理全面了解资源但盲目追求经济增长,忽略对资源保护

当地政府对景区的社会情况最为了解,因此,当地政府作为景区管理的直接负责人,有利于景区资源的利用,当地政府一般把景区作为增强地方经济实力,推动各项事业全面进步的物质基础,对景区实行强有力的管理。但是,地方政府为了盲目推动当地经济的发展,对景区的资源过度开发并忽视了对资源的保护,不注重资源的可持续性利用,使景区出现一时兴盛。

  • 政企不分,两权统一,监督管理和保护资源职能弱化

景区管理机构同时行使管理权和经营权,对景区的资源既保护又开发,容易在经济目标的资源保护目标的追求下产生冲突。同时景区管理机构对景区既管理又经营,这样就成为管理机构自己监督自己,很难保证监督的有效性。

        

3

改革中国风景名胜区

管理的策略思考

(一)管理体制方面:高度集中景区的管理权力,强调对景区的统一管理,管理权与经营权的分离。


  • 建立与当地政府独立的景区管理机构,集中管理

,实行高度统一的管理,赋予其综合管理的职能。建立自上而下的景区管理机构,管理机构与当地政府相对独立,由景区管理机构专门负责对景区的管理、规划、经营项目的选择和特许经营,当地政府只行使依法监督的权利。,避免受地方政府部门和经营者的牵制。

  • 管理权与经营权彻底分离

两权问题是景区治理的主要问题,将经营权与管理权彻底分离,权责利主体明确。将景区的经营项目外包可以促进对资源的开发利用。在经营过程中,经营主体主要是追求经济利益的最大化,所以政府要加强管理监督作用,保证旅游资源的可持续利用,一切经营活动的开展都要以规划为依据,保证景区的可持续发展。

  • 坚持政府对门票的专营

政府实行门票专营保证了旅游资源的国有属性,景区门票要免费或较少费用,。力争让全名都能够公平地共享。避免垄断利润,避免对低收入人群的不公正,同时门票制度要有利于鼓励未成年人、学生、家庭、学校等重点受教育人群的出游意愿。


(二)经营机制方面:推静景区的市场化经营,慎重对景区经营项目的经营权的转让


  • 推进企业市场化经营,组建国家控股公司

市场化经营可以根据旅游者的市场需求,有针对性的开率旅游产品,更有利于实现资源的价值,推动经济的发展。但同时要组建国家控股公司,它能使企业能够按照市场机制进行运作,加强企业的自我约束,保证景区开发和保护的资金和景区的良性运营,能够使企业在可控状态下保持最大的弹性,相对于国有企业而且发展潜力更大。同时,国家控股的公司仍能解决由地域、社会发展水平、经济发达程度的差异带来的国内景区的不平衡发展。

  • 景区市场化经营的项目选择

对景区内部的一些特殊的游乐项目采取特许经营的方式将经营权有偿转让,但是对于景区内部的交通,如索道、游船、观光车等,则应由当地政府实行专营,以利于环境的保护和避免经营商对交通实行的垄断,保证了游客的权益。对景区的餐饮住宿等项目则通过特许经营方式转让给国家控股的旅游集团经营,同时,在地域相近的区域的景区尽量选择同一家旅游集团经营,有利于资源的优化配置。



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